我对国企改革“核心功能在前”的17次“啼血”呼吁
我对国企改革“核心功能在前”的17次“啼血”呼吁
——党的二十大以来国企理论的三次分野（之一）
李锦
首先申明，分野是不同范围的区别，不是分歧的意思。因为分歧就有对错，就有正方反方。
再说“杜鹃啼血”，传说古代蜀国的杜鹃鸟，每日啼鸣哀嚎，她的嘴角上都是血。表示这鸟的坚持与顽强，已经做到竭尽全力了。
还要说的是，我感谢党和政府，让学者能够自由发表见解，并且允许报纸上发表，而且能够在大事上能吸收学者的意见。证明我们国家学术研究气氛是民主的。补充一句，学者的探索，对国家是有用的。
下面，再进入正题。
党的二十大以后，我国的国企改革进入又一个关键时刻。这时出现三种思想分野，一是国企改革主题是社会主义国家，还是社会主义市场经济；二是国企改革路径是核心功能在前，还是核心竞争力在前；三是新国企的标准，是中国式，还是西方式。还有一些分野，大体上可以分列于这三个范围之内。我这一年半的理论研究，突出的，是围绕这三大问题展开的。在这三个问题的深入研究与舆论引领上，我写了几十万字，可以算是一员舆论主将了。因为这是三对矛盾，极具冲突性，其中的努力过程是很有话说的。
2022年底，国企改革三年行动结束，对于下一步继续改，北京出现了很多的议论。一个是国企改革方向是专业化重组，我认为提专业化重组还不如提产业化重组，与现代化产业体系联系起来，专业化重组面太窄了，是“手指”与“胳膊”的区别。应该强调的主题是现代化产业体系。第二种说法，是世界一流，把什么事情都朝世界一流里这个框里来装。还有一种做法，让企业自己拿方案，由上面批准。我认为，新一轮国企改革还没有开始，主题还没有定，目前是过渡阶段，这个事情急不得。明确表示了我的不同看法。确实，2023年国企改革与发展有分野。在这些分野中，我往往是首先发声者，而且常常是孤独的发声者。说是孤独，是只有我一个人在说，并且是要写出文章来的。当然这种发声，多是重大会议与文件发布的时候。其实，我在99%的问题上，是保持高度一致的。而不同观点也是属于建设性的，常常只有10%甚至1%。而后来的事实往往能够证明，我这个10%甚至1%，都是有价值的，都正确的。
当时，有这么几个问题。第一个问题，新一轮国企改革的方向是全面建设社会主义国家、中国式现代化，还是市场经济。第二个问题是，国企改革的主题是专业化重组还是现代产业体系。第三个问题是国企改革的逻辑关系是核心功能在前、还是核心竞争力在前。第四个问题是，现代新国企是侧重西方现代化还是侧重“中国式现代化”。按说这四个问题都是核心问题、原则问题、关键问题、根本问题。超深处说，是牵扯到马克思主义政治经济学的基本问题，当然牵涉国企改革的方向、立场、主题与原则问题。很多事情，看起来无所谓，细究起来，是大问题，甚至牵涉到国运。当然，第一二个问题可以合并同类顶。
在这三个重大问题上，我都是率先发声的。至少我自己写出来之前，是没有发现别人已经讲了的。实际上，这里充满着思想斗争，思想的交锋。从重重矛盾中走出一条新路来。这个斗争不是与别人的斗争，是与我自己思想的斗争，就是敢不敢想、敢不敢说、敢不敢写、敢不敢发表与敢不敢”说错“。现在，单就国有企业核心功能问题，排了一下，一年间，我以十七篇文章发表观点，也叫十七个回合。这些文章少则3000字，多则13000字，6000至8000字的居多。
第一个回合：提出有效发挥国有经济整体功能作用。
在党的二十大召开后，我写出《二十大报告国企改革的新部署、新提法、新特点》《二十大后国企改革九大趋势》，在论述“在改革途径上，加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务”时，我写到“优化国有经济布局，有效发挥国有经济整体功能作用”。是首次提出国有经济整体功能作用。这当然还是初步提及，说明思想深处有这个意识。
第二个回合：批评忽视国有企业核心功能现象。
2022年12月12日，我为中铁发展投资有限公司讲授二十大精神与国企高质量发展。做完报告后发表文章《国企承担提高公共服务水平的功能，很多人忽视了》文章开头说“关于国企经济布局结构调整问题，我有一个观点要与大家分享一下，也是学习研究二十大精神时的一点思考。就是国企的功能问题是发生重大变化的，很多人还没有注意”。我认为发挥国有经济战略支撑作用。对此，国有企业要有更充分的认识、更自觉的要求、更明确的思路”。下一步，国企改革的经济布局、结构调整就要按照这个口径来做。目前，这个思想还没有贯彻下去，大家也都理解不够，重视得不够。尤其是中央企业，这一块刚刚开始注意这个问题”。“这是前些年没有遇到的，下一步，要解决。我只是向大家提醒一下，在这方面有很大的空间，矛盾要解决，怎么解决，慢慢来”。“国有企业功能的提出，就是出于解决不平衡，不充分的矛盾的需要。我们国企要为党和政府解决这一个矛盾，国家的矛盾、企业矛盾、社会矛盾和群众矛盾的协调解决”。显然，这时候我的意识是非常明确的。这些话，都是文章中写了的。这说明，我的观点不是从别人那里批发的，是我自己说出来的，原汁原味。
第三个回合：重要时刻，写出“一份可以上达天听的国企改革建议书”，建议重新明确国企的功能任务。
就在我批评“目前，这个思想还没有贯彻下去，大家也都理解不够，重视得不够”的6天以后，中央经济工作会议召开了。当时新华社消息，提到增强核心竞争力，并没有出现“核心功能”这个词。我这次建议，是一个关键性的举动。
2022年12月16日，我发表一篇文章《解读中央经济工作会议国资国企改革精神》。那天晚上，中央经济工作会议消息公布，国企改革的内容有99个字：“要深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。依照文件原意，写下第一个标题“国资国企改革进入以国企核心竞争力为中心的阶段”。
中央经济工作会议又向前走了一步，在核心竞争力前面加上一个词，变成“国有企业核心竞争力”。党的二十大报告国资国企改革这一段，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。做强、做优、做大的结果落在哪里？就落在企业核心竞争力上。过去的“五力”，现在合并成“一力”，就是核心竞争力。
想了一天，我觉得心中有话，如鲠在喉。在12月18日我写下一个标题《一份可以上达天听的国企改革建议书——学习中央经济工作会议精神对国企改革的建议》。用“上达天听”这个词，是提醒有关部门上送。这份2300字的经济评论中，我提出一条建议“国企的功能任务要重新明确”。坚持分类改革方向，现在的国企是四大功能，也就是战略安全、行业引领、国计民生和社会服务。我看大部分人对后面两条都没有进入角色，国企的功能是变化了，多数人不太在意后面两条。国有企业不能光顾自己赚钱，社会责任、政治责任，国家责任都要讲。分类是功能改革的基础和前提。前些年提出了问题，并没有真正解决问题。这是对上面一条国企功能的补充，重要的是最后一句：
”以上，是我学习党的二十大报告与中央经济工作会议精神的思考。有需要者，将其压缩一下，对上呈内参，材料也够了“。
按照内参的格式，一般两三千字。我建议“对上峰呈一内参”，因为文件上这时并没有出现”核心功能“，我提出“国企的功能任务要重新明确”，自然会引起一些方面的关注。
第四个回合：在经济日报上发表文章，提出“国有企业必须担当使命任务，提高国企核心竞争力”。
2022年12月24日，我的微信文章用了一个显赫的标题《什么是国企核心竞争力？怎样通过深化改革提升？》这一天《经济日报》发表了我的文章《深化改革提升国企核心竞争力》文章一开头就是“国有企业是我国国民经济的支柱。在全面建设社会主义现代化强国的进程中，国有企业必须担当使命任务。应综合施策，持续深化国企改革，提高国企核心竞争力”。这里，我明确提出通过担当功能使命来提高国企核心竞争力。首次，触及核心功能使命与国企核心竞争力的关系。
第五个回合：提出防范照搬照抄西方现代化模式的思维方式。
2023年1月16日，我发表《国企党委二十大报告学习得怎样了？请看总书记今天文章的要求》。习近平总书记在二十届中央政治局第一次学习会议上讲，学习宣传贯彻党的二十大精神是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务。这个讲话在《求是》杂志与《人民日报》正式公开发表。党二十大报告从10月26日正式公布，已经80天了，各地组织学习。我提出要深刻理解中国式现代化理论和全面建设社会主义现代化国家战略布局的关系，更加坚决地防范照搬照抄西方现代化模式的思维方式。我写了一篇13000字的文章。与中国式现代化与现代新国企联系起来学习理解。全面建设社会主义现代化——中国式现代化——现代新国企，是一个链条。我提出“希望国企的党委书记们，党群部长们都认真看一看，按照总书记的要求重新对照一下，看看我们的差距有多大”。其实，我已经发现一些值得关注的现象了，我的话是有所指的。不按功能只按竞争力谈新国企是不行的。
第六个回合：提出国企的功能不光是赚钱，提出新兴产业引领的央企的核心功能。
2023年2月4日，我借《国企办医院，国企改革的新动向》提出：国企的功能不光是赚钱，有四大功能，国企功能分类是一件大事。对新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保、量子计算等领域打造一批具有国际竞争力的先进产业集群。这些更要扩大，不会动摇。这是央企的核心功能决定的。
第七个回合：关键时刻，公开提出《国企核心功能与竞争力，两者意义不同》，把核心功能放在前面。
2023年2月12日，《求是》杂志发表了总书记在中央经济工作会议上的讲话，这次讲话出现“核心功能”一词。不过，表述时核心竞争力放在核心功能前面，并且把它作为国企改革主要内容和重点。总书记提出“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”。我发表文章《谋划新一轮深化国有企业改革行动方案——解读今日发表的习近平关于国资国企改革讲话精神》我当天是这样写的：
“我认为核心功能决定核心竞争力”。鲜明地表明了自己的态度。作为一个专家，一个学者，是需要这股勇气的。这里，分析了五层意思，我明确写下一个小标题《国企核心功能与竞争力，两者意义不同》有意把核心功能放在前面。
我的文章写到：“功能是核心竞争力的先决条件。竞争力从功能中产生，符合核功能的竞争力才能承认。核心竞争力的目的也是达到功能的效果。核心功能既是一个评价标准，也是一个结果。所以，我们现在更需要研究国有企业的核心功能”。
中央经济工作会议与《求是》杂志重要文章，都是全党极为关注的。我当天写出建议，也是为了第二天一早各部门搜集信息时能够反映上去，军情如火，晚不得。我觉得，这一次观点需要异常鲜明。在领导同志文章发表的第一时间，我的声音便出来了。应该能引起方方面面的重视。
第八个回合：提出对国有企业的功能使命要进行一次思想解放的大讨论。
2023年3月26日，我发表《五个月来，国企改革口径的变化及走势》。因为3月25日，我在国企管理智库2023年年会上做主旨报告《中国式现代化背景下国企改革大趋势》，我认为，习近平在2016年10月国企党建讲话中解决的是国有企业性质与地位问题，现在重点是解决国有企业使命功能与能力问题。过去要回答为什么要有国有企业，怎样建设国有企业，现在是要回答国有企业有什么用，国企要有什么能力。随着改革深化与整个国内国际形势的变化，国有企业的功能使命要进行一次思想解放的讨论，在重新分类的基础上进行重组，可能会出现大规模、大跨度、大格局的重组。现在，思路仍然在变化之中，可能在相当长的时间里才能完成这种转变。经济责任与社会责任问题，功能使命问题，需要在新的方案中得到落实，这牵涉到新一轮改革的指导思想、方向与路线问题。这种联想，是我长期跟踪的思考。我这些话，有点历史学家的口吻了。不知为什么，至今没有发现人重复我的话。
第九个回合：提出使命任务和功能定位，是当前最需要回答的重大问题。
4月22日，因为二十届中央全面深化改革委员会第一次会议在京召开。我发表《对新一届党中央关于企业改革行动纲领的解读》。在”看点之五“中，我提出新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，是当前最需要回答的重大问题。国资国企改革是在回答这个问题的基础上确定的。长期以来，国有企业始终将自身的发展使命与国家发展战略紧密结合在一起。认为使命是企业组织存在的理由，使命决定战略，企业组织基于战略进行有效运作，在市场中计划运筹、组织协调各种资源，最终实现自己的使命，这是企业组织运行的基本逻辑。在市场经济条件下，如果仅仅把企业作为一个具有“经济人”特性、追求经济利益最大化的组织，企业就很难做大做强做久。卓越的企业从来不把营利作为终极使命或者唯一目标。企业必须有为社会进步做出更大贡献的崇高使命。
第十个回合：提出新一轮国企改革决定于国企的功能使命，以使命任务和功能定位考虑新国企内容。
6月5日，我在中国式现代化四十人论坛上发言，以《中国式现代化背景下国企功能使命与改革任务》为题，认为党的二十大以后，新一轮国企改革怎么进行，决定于国企的功能使命，而国企的功能使命则决定于中国式现代化这个背景。中国式现代化的五条标准本质上是社会主义现代化，是符合中国国情的现代化。社会主义的中国式现代化的背景下的新国企，起码包括使命现代化、发展观念现代化、制度现代化、经营现代化、治理现代化与文化现代化等方面。与当时的一些提法是不同的。
第十一个回合：提出国企功能分类是真正的国企改革大问题。